近期，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案出臺(tái)在即的消息日益升溫。有媒體從權(quán)威人士處獲悉，目前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)正式通過(guò)該方案，有望在近期推出。新一輪國(guó)企改革將以功能界定分類(lèi)改革為基本前提，隨之展開(kāi)的國(guó)企混合所有制改革和員工持股計(jì)劃也將各有側(cè)重。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，新一輪國(guó)企改革大幕正式揭開(kāi)。會(huì)議提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等目標(biāo)。如今近兩年時(shí)間過(guò)去，國(guó)企改革中央層面的頂層設(shè)計(jì)方案還沒(méi)有正式出臺(tái)，多個(gè)省區(qū)市已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的改革文件。而且，進(jìn)入8月，隨著央企整合傳聞的不斷傳出，各大央企派系的整合大幕已經(jīng)悄然拉開(kāi)。

央企積極開(kāi)展試點(diǎn)

繼南車(chē)與北車(chē)合并重組、中電投與國(guó)家核電合并重組后，有消息稱中遠(yuǎn)和中海兩大航運(yùn)央企近日組建集團(tuán)層面的“改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，商討兩集團(tuán)整合改革事宜，并將在3個(gè)月內(nèi)制定出初步的改革方案。

不僅如此，近期央企密集換帥也被看作是重構(gòu)央企內(nèi)部秩序、助推改革的重要舉措，為央企的大合并奠定了基礎(chǔ)。

2015年被認(rèn)為是國(guó)企大重組、大整合的一年。國(guó)泰君安分析指出，央企的整合能夠增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)，提升國(guó)有資產(chǎn)證券化率，維護(hù)產(chǎn)業(yè)和國(guó)家安全；實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，改善企業(yè)結(jié)構(gòu)。未來(lái)，央企整合將加快進(jìn)行，涉及的領(lǐng)域可能是產(chǎn)業(yè)集中度不高、核心競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)際同行業(yè)的大型企業(yè)存在差距、存在惡性競(jìng)爭(zhēng)或者嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的外向型行業(yè)。因此，建材水泥、鋼鐵有色、煤炭、航運(yùn)、船舶制造、軍工等行業(yè)或因產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，或因經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)生命周期、國(guó)家戰(zhàn)略等原因被納入央企整合名單，以期強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、化解產(chǎn)能、參與全球競(jìng)爭(zhēng)。

事實(shí)上，關(guān)于國(guó)企改革，國(guó)家發(fā)改委最近一段時(shí)間以來(lái)多次提及，例如，8月3日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《經(jīng)濟(jì)體制改革取得新進(jìn)展》透露，今年以來(lái)企業(yè)改革取得積極進(jìn)展，其中，國(guó)企改革系列配套文件基本形成；8月6日，國(guó)家發(fā)改委稱，加快制定深化東北地區(qū)國(guó)資國(guó)企改革的具體實(shí)施意見(jiàn)。

“十八屆三中全會(huì)之前，央企的合并重組就一直在做，這項(xiàng)工作會(huì)繼續(xù)推進(jìn)，和出不出臺(tái)改革方案沒(méi)有必然聯(lián)系。”財(cái)政部財(cái)政科研所公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜表示，未來(lái)央企間合并重組會(huì)增多，一方面更多是資源的整合，將央企間相同和交叉的業(yè)務(wù)合并，避免央企之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，有利于提高資源配置效率；另一方面，伴隨著近年央企以及國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)惡化，除了國(guó)資委的推動(dòng)，各個(gè)企業(yè)之間本身也有合并的意愿。但目前看到的合并重組絕大多數(shù)涉及的都是非壟斷領(lǐng)域、負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，由于地方國(guó)有企業(yè)大多數(shù)不涉及負(fù)面清單，因此地方國(guó)企改革會(huì)先行一步。

地方國(guó)企加速布局

事實(shí)也說(shuō)明，地方國(guó)企改革動(dòng)作更快。

十八屆三中全會(huì)決定公布剛剛一個(gè)月，上海市即率先發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，目前，已有上海、遼寧、湖南、天津等22省區(qū)市出臺(tái)《深化國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)》。

其余9省區(qū)市并沒(méi)有出臺(tái)完整的《深化國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)》。但據(jù)公開(kāi)會(huì)議記錄和媒體報(bào)道，河北、陜西的《深化國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)》已分別由河北省政府常務(wù)會(huì)議和陜西省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，只是尚未公布。

海南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古國(guó)資委的工作人員告訴記者，正在等待國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)。

從各地透露的國(guó)企改革信號(hào)來(lái)看，重組整合、混改、資產(chǎn)證券化等已成為各省區(qū)市下半年國(guó)企改革的重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)。上海、廣東、重慶、山東、北京、湖南、江西等區(qū)域?qū)μ岣咦C券化率、資產(chǎn)整合、兼并重組等均有明確的鼓勵(lì)政策。

記者還了解到，盡管22省區(qū)市《意見(jiàn)》的主體框架大致相同，但在具體條文中，仍能在字里行間體現(xiàn)出地方特色。

例如，上海作為國(guó)際金融中心，對(duì)國(guó)有企業(yè)的對(duì)外發(fā)展有著更高要求，所以專門(mén)辟出一個(gè)章節(jié)，鼓勵(lì)企業(yè)立足本土融入全球，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

其他省區(qū)市的開(kāi)放合作內(nèi)容，則主要強(qiáng)調(diào)了自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。例如，廣西提出要在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶等開(kāi)放開(kāi)發(fā)平臺(tái)建設(shè)中發(fā)揮骨干和引領(lǐng)作用；甘肅明確以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段為契機(jī)；云南希望著力發(fā)揮云南在“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

不過(guò)，國(guó)資問(wèn)題研究專家、中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦指出，下一步激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在，無(wú)論是地方國(guó)有企業(yè)還是央企，包括混合所有制改革、員工持股、國(guó)資委的職責(zé)、央企的劃分等內(nèi)容，以市場(chǎng)化為主導(dǎo)的國(guó)企改革下半年將進(jìn)入全面加速期。

信息來(lái)源：中國(guó)貿(mào)易新聞網(wǎng)